握指成拳 威力毕现

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嵩明公安“大部门、大警种”制度改革让警务工作提质增效

民警和志愿者开展街头巡逻。嵩明县公安局供图

打击违法犯罪效能提升、辖区社会治安明显好转、基础警务工作不断压实……嵩明县公安局近两年的工作变化，与全面推动”大部门、大警种”制度改革密不可分。

机关“瘦身”、整合部门、理顺职责、警力下沉，“大部门、大警种”制度改革解决了警种职责交叉重叠、资源分配不均、沟通协作不畅等问题，带来了警务效能的明显提升。

磨砺“主战”利刃

“上！”一声指令打破了深夜的寂静，民警闻讯而动，将正在水库内非法捕捞的6名犯罪嫌疑人逮个“正着”。今年6月，在接到嵩明县公安局情指中心提供的线索后，县局森警大队及派出所民警高效联动、紧密配合，经过多日定点蹲守，成功破获一起非法捕捞案件。

立足打击违法犯罪“主战”职能，嵩明县公安局整合刑侦、禁毒、经侦、网安、森林等最优资源，打造精锐作战团队，成立侦查打击中心，构建起“大侦查”体系，承担全县刑事犯罪精准打击主体责任。

“通过机构重组，打破了各警种屏障和部门壁垒，将以往单一警种作战模式转变为值班警务共同参与，警力、资源得到进一步融合，有效提升了工作效率。”要说“大部门、大警种”制度改革带来的变化，一线民警最有发言权。

2021年12月的一天，司机刘师傅发现了自己车辆的异常——在路边停了一夜的水泥搅拌车打不着“火”，仔细检查一番后刘师傅发现油箱里的柴油竟然没了，于是急忙报了警。

接报后，嵩明县公安局龙保派出所民警立即组织专班开展侦查，同时高密度部署巡逻值守警力。但在民警紧锣密鼓地进行案侦工作的同时，“偷油贼”并未收手，仍然在辖区内流动作案，柴油被盗案件频频发生。

12月25日，嵩明县公安局侦查打击中心紧急召集辖区6个派出所，对辖区近期接报的柴油盗窃案件进行全面梳理，通过集中分析作案手法、现场勘察情况，初步判断几起案件均为同一团伙作案。

在“大部门、大警种”制度改革运行模式下，按照“刑侦主导、合成作战、服务全警”的大侦查理念，各派出所和刑侦大队派出精干警力，组成案件侦办专班。借助高效的信息收集、研判模式，由情指中心流转线索，各派出所和刑侦大队警力同步办案、多侦联动、联合作战，在各案发路段进行跟踪、蹲守，经多方走访调查，不久后犯罪嫌疑人浮出了“水面”。

2022年1月15日凌晨，在昆明市公安局刑侦支队的牵头下，案件侦办专班民警成功将两名犯罪嫌疑人抓获，系列柴油盗窃案至此告破。

而这只是嵩明县公安局推行“大部门、大警种”制度改革优化警务模式、强化“侦查大脑”的一个案例。

“通过强化大数据整合，我们的案件侦办技术合成应用不断完善，集中力量攻坚大案要案能力持续提升，‘1+1＞2’实战效能日益凸显，公安局内部建立起了各司其职、同频共振、上下联动的处置体系。”嵩明县公安局局长杨绍聪介绍，2020年8月以来，嵩明县公安局成功侦破一批大案要案，刑事破案、刑事拘留、逮捕、直诉判决率同比上升10%。

铸就“主防”坚盾

坐落在药灵山脚下的牛栏江派出所，是典型的农村山区派出所。228.8平方公里的辖区面积内，实有人口仅5.9万人，虽地广人稀，但群众矛盾纠纷问题相对较多。

2020年，在“大部门、大警种”制度改革的推进下，嵩明县公安局整合治安大队、国保大队全部职能，禁毒大队、经侦大队、森林警察大队部分管理职能，建成“基础防控中心”统筹全局基层基础、行政管理和治安防控工作，指导派出所开展规范化建设工作。

在“基础防控中心”的指导下，牛栏江派出所结合辖区特点，将辖区划分成9个警务责任区，并在各区搭建警务室，以各警务室为大本营，将综治人员、治安志愿者、退伍军人等纳入联防联控联勤队伍，由“1民警+1辅警”的警务室配置，扩容为“1+1+16支治安志愿者队伍”的群防群治力量，及时掌握辖区群众民情民意，实现群众矛盾纠纷最快发现、最快化解，确保辖区治安持续向好。2022年，牛栏江派出所被评为云南省“枫桥式公安派出所”。

为了做好基层基础工作，嵩明县公安局“基础防控中心”将39名民警、125名辅警下沉到基层派出所，在全县建成17个社区（农村）警务室，推行社区民警“专职化”，将全县划分为56个警务责任区，整合多方资源，实现“1+1+N”网格化管理模式，以情报指挥中心为“龙头”，按照巡特警管“面”、派出所管“片”、交警管“线”、网格员管“网”的防范格局，发动1.3万名治安志愿者在辖区开展巡逻。

针对近年来多发、高发的新型电信网络诈骗案件，嵩明县公安局全面推进“反诈心防”工程建设，由嵩明县公安局负责人带队对13所高校实施“一对一”包保，着力推进“无诈校园”创建工作，探索联合筹建高校反诈中心，保持“两降两升”，实现辖区高校“零发案”。

织密“主服”网格

警力下沉，不仅是向基层走，更要朝着服务走。

一直以来，从事社区警务工作的女民警很少。很多人说“走家串户靠跑腿，家长里短靠磨嘴，女民警肯定不行！”可女民警周美琼却不这么认为。重点人员核查和管控、一标三实采集、辖区行业场所管理、邻里纠纷化解、矛盾纠纷排查、流动人口管理……为了做好这些工作，身穿一身警服、手拿一本手册的周美琼走遍了辖区的每个角落。

“要勤动腿、勤动耳、勤动脑。一味坐在办公室或者警务室，不如下沉社区做工作，没有长时间的下社区经历，做好社区警务就是句空话。”周美琼用女性独有细心和耐心，把社区工作做得扎实细致，让社区警务工作“花开别样红”。

在“大部门、大警种”制度改革探索中，嵩明县公安局打破“男与女、老与少、机关与基层、城区与农村、干部与民警”5个差异壁垒，先后统筹调配民警、工勤、辅警工作岗位192人次。

目前，嵩明县公安局派出所民警达到151人，占总警力50.84%，设置34个社区（农村）警务室，配置73名社区民警、101名社区辅警，让警力最大化下沉社区，让服务民众的距离更短，速度更快。

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